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文件名稱: 浙江省自然資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理的通知
索引號: 002482437/2019-01935 公開方式: 主動公開
文號: 浙自然資規〔2019〕9號 生成日期: 2019-07-03
公開日期: 2019-07-03 發布單位: 浙江省自然資源廳
有效性: 有效 信息分類:
關鍵詞: 信息來源: 浙江省自然資源廳

浙江省自然資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理的通知
發布日期:2019-07-03瀏覽次數:字體:[ ]

各市、縣(市、區)自然資源主管部門:

為貫徹落實《中華人民共和國礦產資源法》和《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》關于建設項目壓覆礦產資源管理(以下簡稱“壓覆礦管理”)精神,在有效保護礦產資源,維護礦業權人合法權益的基礎上進一步提高建設項目審批效率,提升行政效能,優化營商環境,根據《礦產資源登記統計管理辦法》(國土資源部令第23號)、《國土資源部關于進一步做好建設項目壓覆重要礦產資源審批管理工作的通知》(國土資發〔2010〕137號)的有關規定,現就進一步規范我省建設項目壓覆礦產資源管理通知如下:

一、把握壓覆礦產資源管理的基本原則

(一)堅持保護資源與保障發展并重。建設項目壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種和我省優勢礦產資源螢石、葉蠟石、石灰巖等礦種礦區查明資源儲量(經儲量評審備案)規模中型及以上的重要礦產資源,必須報經批準登記,未經批準登記不得壓覆。煉焦用煤、富鐵礦、鉻鐵礦、富銅礦、鎢、錫、銻、稀土、鉬、鈮鉭、鉀鹽、金剛石等重要礦產資源原則上不得壓覆,但國務院批準的或國務院組成部門按照國家產業政策批準的國家重大建設項目除外。壓覆礦產資源涉及礦業權的,應縮減勘查(開采)范圍或注銷勘查(采礦)許可證,保障建設項目正常進行。

(二)堅持分類管理與便捷高效并舉。根據建設項目的特點和性質,對特定區域建設項目和單獨選址建設項目實施壓覆礦產資源分類管理。特定區域由其管理機構統一經批準或審核后辦理壓覆礦產資源登記(以下簡稱“審批(核)登記”),提高行政效能。單獨選址項目由建設單位在供地前辦理審批(核)登記。

(三)堅持科學劃定與合理補償原則。建設項目壓覆范圍包括建設項目用地范圍和影響范圍。影響范圍包括工程建設項目用地紅線外推安全范圍和生態環境保護范圍。安全范圍依據有關工程建設規范和灌溉用水庫項目最高洪水位以內等規定確定,無規定或規定不明確的,建設單位可委托工程設計單位論證確定,不論證的,按照建設用地紅線范圍外推300米確定。生態環境保護范圍由建設單位確定,但縣級以上公路、所有鐵路、縣級以上河道、縣級以上公路與河道及鐵路項目按照《浙江省深化“四邊三化”行動方案(2015~2020 年)》(浙委辦發〔2014〕67 號)確定。建設項目壓覆范圍影響礦產資源勘查開采,涉及礦業權人合法權益的,建設單位應當予以補償,切實保護礦業權人合法權益。

二、明確壓覆礦產資源管理的程序與分工

(一)審批(核)程序

建設項目壓覆礦產資源按下列程序辦理:

1.壓覆重要礦產資源的,經批準后辦理壓覆礦產資源登記(以下簡稱“審批登記”)。

2.壓覆非重要礦產資源的,經審核同意后辦理壓覆礦產資源登記(以下簡稱“審核登記”)。

3.無壓覆礦產資源的、壓覆已設采礦權的乙類(指普通建筑用砂、石、粘土)礦山以及礦業權人在本礦區范圍內的建設項目,只需報經審核不需辦理壓覆登記。

(二)職責分工

省級自然資源主管部門負責壓覆非重要礦產資源的審核登記,負責部審批登記以外的壓覆重要礦產資源的審批登記,負責報自然資源部審批登記的初審。

縣級自然資源主管部門負責無壓覆礦產資源審核,負責不需辦理壓覆登記的審核,負責報省級自然資源主管部門負責審批(核)登記的初審。

壓覆石油、天然氣、放射性礦產的,壓覆《礦產資源開采登記管理辦法》附錄所列34個礦種(石油、天然氣、放射性礦產除外)累計壓覆查明資源儲量數量達大型規模以上的,查明資源儲量規模達到大型礦區并且壓覆占三分之一以上的審批登記,報自然資源部辦理。

三、建立特定區域壓覆礦產資源管理白名單制度

特定區域為市、縣(市、區)土地利用總體規劃(以下簡稱“規劃”)確定的城鎮建設用地范圍和省級各類經濟技術開發區(含高新技術產業開發區、工業園區、產業集聚區等)、特色小鎮以及縣級以上人民政府確定的其他集中連片開發區域。特定區域區內壓覆礦產資源實行統一調查評估、統一審批(核)登記制度。全省對特定區域壓覆礦產資源管理推行白名單制度,在特定區域的白名單內,建設單位不再辦理無壓覆礦產資源審核和壓覆礦產資源審批(核)登記。但白名單區域內查明礦產資源及其勘查開采等情況發生變化的,需要進行重新申報、審核、發布。

(一)統一調查評估

1.統一調查。特定區域壓覆礦產資源調查,以縣域為單位,由縣級自然資源主管部門委托專業技術單位按照規定的技術要求統一開展,編制特定區域壓覆礦產資源調查報告,確定特定區域需要壓覆的礦產資源。以往已經完成壓覆調查的,需在補充資料后按照本通知要求重新編寫調查報告。特定區域壓覆礦產資源調查報告由市級自然資源主管部門負責組織驗收,數據庫由省地質調查院負責驗收。

特定區域范圍(四至范圍拐點坐標)由縣(市、區)有關部門或特定區域管理機構提出并報經縣(市、區)人民政府確認。壓覆范圍由受委托開展壓覆礦產資源調查的專業技術單位根據用地范圍和影響范圍提出,縣級自然資源主管部門會同特定區域管理機構商議確定。

市轄區也可由市級自然資源主管部門統一明確調查范圍,統一組織實施。

2.統一評估。對調查確定需要壓覆礦產資源的,由特定區域管理機構委托專業技術單位開展區域壓覆礦產資源評估,編制區域壓覆礦產資源評估報告。特定區域管理機構可以根據用地計劃,制定壓覆礦產資源評估計劃,確保在供地前完成壓覆礦產資源評估。

(二)統一審批(核)登記

對于無壓覆礦產資源的,縣級自然資源主管部門依據驗收通過的區域壓覆調查報告,按照用地審批要求出具無壓覆礦產資源審核意見。

對于確需壓覆礦產資源的,特定區域管理機構依據壓覆評估報告統一提出壓覆審批(核)登記申請。對于以往已經壓覆礦產資源的特定區域,由特定區域管理機構承諾限期完成補辦審批(核)登記。

相關申請材料和審批、登記程序與單獨選址項目一致。

(三)統一名單發布

已經完成統一壓覆調查評估、統一辦理壓覆審批(核)登記的特定區域,特定區域管理機構可以向縣級自然資源主管部門提出列入白名單申請。縣級自然資源主管部門依據壓覆礦產資源調查評估和審批(核)登記的完成情況對申報白名單的特定區域進行審核,審核完成后,報省級自然資源主管部門。省級自然資源主管部門對申報白名單的特定區域進行匯總核實,核實無誤的,經公示后統一發布。白名單申報可以批量申報,也可以符合條件區域單個申報。

(四)統一“一張圖”管理

通過全省地礦綜合監管系統,對特定區域壓覆礦產資源調查評估、審批(核)登記、白名單實行直報制度,實現全省“一張圖”管理。

調查成果、白名單信息由市、縣級自然資源主管部門負責錄入;評估成果和審批登記情況由省級自然資源主管部門負責采集錄入。

特定區域內,已經設立的甲類礦產礦山,經論證后不影響開采、不影響區域安全和生態環境的,可以不做壓覆處理,否則應壓覆處理后有序關閉。已經設立的乙類礦產礦山,縣級自然資源主管部門應根據當地規劃進行調整。

四、加強單獨選址項目壓覆礦產資源管理

(一)調查評估

建設單位在項目選址和用地預審階段,自行或委托專業技術單位開展壓覆礦產資源調查,編制單獨選址項目壓覆礦產資源調查報告,明確需要壓覆的礦產資源。對于確需壓覆礦產資源的,建設單位應委托專業技術單位開展壓覆礦產資源評估,編制壓覆礦產資源評估報告。

(二)審批(核)登記

申請審批(核)登記,建設單位向省級自然資源主管部門提交正式申請文件、單獨選址項目壓覆礦產資源申請表(見附件)、市或縣級自然資源主管部門審核意見、經評審備案壓覆評估報告、壓覆礦產資源調查報告、壓覆礦產資源儲量登記書(一式五份)、與礦業權人相關協議(壓覆范圍與采礦權、探礦權范圍重疊涉及礦業權人合法權益的)。壓覆審批(核)登記與壓覆評估報告評審備案重復的資料,不需重復提交。

申請無壓覆礦產資源審核,建設單位向縣級自然資源主管部門提交正式申請文件、單獨選址項目壓覆重要礦產資源申請表、壓覆礦產資源調查報告。

五、切實維護礦業權人的合法權益

建設項目壓覆范圍與采礦權、探礦權范圍重疊,影響礦產資源正常勘查開采,涉及礦業權人合法權益的,建設單位應當予以補償,并與礦業權人簽訂補償協議。協議應包括礦業權人同意放棄被壓覆礦區范圍及相關補償內容。補償范圍原則上應包括礦業權人對壓覆的礦產資源在當前市場條件下所應繳的出讓收益(無償取得的除外)、壓覆礦產資源分擔的勘查投資、已建的開采設施投入和搬遷相應設施等直接損失。

礦業權人應在建設單位申請壓覆審批(核)登記同時申請辦理縮減勘查(開采)范圍或注銷勘查(采礦)許可證。涉及礦山生態環境治理與土地復墾義務的,采礦權人應在規定期限內完成后申請注銷采礦許可證。

六、嚴格規范壓覆礦產資源管理工作

(一)加強組織保障。各市、縣級自然資源主管部門要進一步加強對壓覆礦產資源管理工作的領導,明確職責,落實人員,提高效率。要嚴格按照相關技術要求和編寫提綱規范組織開展調查評估工作,成果驗收等關鍵節點要通過專家審查,保障調查評估數據的質量。相關技術要求和編寫提綱另行發布。

(二)加快壓覆調查。各市、縣級自然資源主管部門要落實工作經費,委托專業技術單位完成特定區域壓覆礦產資源調查。其中省級平臺,在2019年10月底前完成;省級以下平臺在2019年底前完成。有條件的地區,一次性完成全域調查。

(三)做好壓覆評估。經壓覆調查需要壓覆礦產資源的特定區域,縣級自然資源主管部門要督促該特定區域管理機構統一做好壓覆礦產資源評估,辦理壓覆礦產資源審批(核)登記。壓覆礦產資源評估工作,省級平臺在2019年底前完成;省級以下平臺在2020年底前全面完成。

(四)加快推進白名單管理。特定區域壓覆礦產資源白名單制度是我省壓覆礦產資源資源管理的一項制度創新,是區域壓覆礦產資源調查的升級版,各市、縣級自然資源主管部門要加大宣傳力度,調動特定區域管理機構積極性,對符合白名單條件的要盡快申報,暫時不符合條件的要列出計劃創造條件申報。同時要加強白名單管理,對于情況發生變化的,要及時作出調整。

本通知自2019年8月3日起施行,有效期4年。《浙江省國土資源廳關于報國務院審批建設項目壓覆礦產資源審核工作的通知》(浙土資發〔2002〕142號)、《浙江省國土資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源審核工作的通知》(浙土資發〔2006〕9號)、《關于進一步減少審核工作環節規范加快建設項目壓覆礦產資源審核工作的通知》(浙土資辦〔2006〕123號)同時廢止。


附件:單獨選址項目壓覆礦產資源申請表.docx


浙江省自然資源廳

2019年7月2日

附件:浙江省自然資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理的通知.pdf

政策解讀:《浙江省自然資源廳關于進一步規范建設項目壓覆礦產資源管理的通知》政策解讀


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