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索引號: 002482437/2019-02183 公開方式: 主動公開
文號: 公開日期: 2019-07-30
發布單位: 浙江省自然資源廳

浙江全面推行區域地質災害危險性評估,《通知》全文和解讀都在這了!
發布日期:2019-07-30瀏覽次數:字體:[ ]

2019年7月25日,省自然資源廳制定出臺了《浙江省自然資源廳關于全面推行區域地質災害危險性評估的通知》(浙自然資規〔2019〕10號,以下簡稱《通知》)。為準確理解和把握政策,現將《通知》解讀如下。

一、制定的背景

地質災害危險性評估是《地質災害防治條例》(中華人民共和國國務院令第394號)明確規定的一項重要工作內容,對從源頭防治地質災害具有重要作用。《地質災害防治條例》第二十一條規定“在地質災害易發區進行工程建設應當在可行性研究階段進行地質災害危險性評估,并將評估結果作為可行性研究報告的組成部分;可行性研究報告未包含地質災害危險性評估結果的,不得批準其可行性研究報告。編制地質災害易發區內的城市總體規劃、村莊和集鎮規劃時,應當對規劃區進行地質災害危險性評估”。《浙江省地質災害防治條例》第十二條規定“城鄉規劃編制機關應當將規劃區地質災害危險性評估報告及時向社會公布,并為建設單位或者個人查詢提供服務”。為全面貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署,深化地質災害危險性評估制度改革,切實提高服務效率和質量。根據《省發展改革委等9部門關于印發全面推行區域評估的實施意見的通知》(浙發改投資〔2019〕253號)要求,經深入調研并廣泛征求意見,制定出臺本《通知》。

二、制定的主要依據

《通知》主要依據《地質災害防治條例》《浙江省地質災害防治條例》《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》,以及《省發展改革委等9部門關于印發全面推行區域評估的實施意見的通知》(浙發改投資〔2019〕253號)、《浙江省地質災害危險性評估報告質量評定標準(試行)》(浙土資辦〔2014〕136號)、《浙江省地面沉降易發區地質災害危險性分區評估工作方案》(浙土資辦〔2015〕129號)等有關法律法規制訂。

三、《通知》的主要內容

(一)適用對象。地質災害易發區內省級以上和省級以下平臺,包括高新技術產業開發區、工業園區、開發區、產業集聚區、特色小鎮。

(二)完成時限。到2019年底,省級以上平臺完成率不低于80%,省級以下平臺完成率不低于60%;到2020年底,所有平臺原則上全面完成區域地質災害危險性評估工作。

(三)工作任務。根據本次評估工作目標,提出了開展區域地質災害危險性評估六大任務。

1.全面梳理平臺清單。明確開展區域地質災害危險性評估的平臺清單梳理原則。一是確定本通知適用的平臺規劃紅線范圍是否涉及地質災害易發區;二是地質災害易發區的確定是依據縣(市、區)地質災害防治與地質環境保護“十三五”規劃中地質災害易發程度圖;三是確定本次不再進行區域評估平臺是否已實施規劃區地質災害危險性評估或地面沉降易發區分區評估。同時明確由平臺管理機構,對確認需要開展區域地質災害危險性評估的平臺全區域實施評估工作。

縣級人民政府或平臺管理機構,也可委托當地自然資源主管部門統一組織開展區域評估工作。

2.科學編制區域評估成果。一是本次區域評估執行技術標準為《地質災害危險性評估規范》(DB33/T 881-2012)和《浙江省地面沉降易發區地質災害危險性分區評估工作方案》(浙土資辦〔2015〕129號)。二是無論平臺面積大小,平臺的區域評估級別均為一級評估,根據《地質災害危險性評估單位資質管理辦法》,承擔區域評估的單位應具有地質災害危險性評估甲級資質。三是地質災害危險性評估單位進行評估時,應當對平臺內建設工程遭受地質災害危害的可能性和工程建設中、建成后引發地質災害的可能性做出評價,提出具體的預防治理措施,并對評估結果負責。

3.共享區域評估成果。一是要求平臺管理機構對區域評估成果實行網上公開。二是對平臺內實施的單個建設項目,不再要求實施建設項目單獨評估,采用建設項目業主承諾備案制度,落實相應地質災害防治措施與責任。三是明確了區域評估報告和承諾書作為建設項目立項和用地報批的依據。

4.制定區域評估的負面清單。根據建設項目性質、規模、類型等因素,公布了全省區域地質災害危險性評估事項審批負面清單指導性目錄。各市應按照省級指導目錄制定市級負面清單,并對列入負面清單的建設項目,以及位于區域評估成果中劃定的地質災害危險性中等以上區域的相關重要建設項目,仍要求實施單個項目地質災害危險性評估。重要建設項目按《地質災害危險性評估規范》(DB33/T 881-2012)附錄A《項目重要性分類》執行。

5.建立區域評估成果更新機制。一是明確了平臺區域評估更新機制,原則上一般5年須更新一次,但評估成果中劃定有地質災害危險性中等以上區域的,平臺評估成果須3年更新一次。二是在有效期內發生重大地質災害災情或險情,或市級以上自然資源部門公報中年度地面沉降速率大于20毫米的地區,以及平臺規劃進行重大調整的,平臺管理機構應及時組織開展區域評估工作。

6.加強區域評估活動的監管。對各市自然資源主管部門加強區域評估工作的服務與監管工作提出了明確要求。

四、反饋意見采納情況說明

本《通知》已公開征求本系統和社會公眾意見,對反饋意見按照能吸收盡量吸收的原則整理,共收到修改意見3條,采納2條,未采納1條,對不采納的情況進行了說明。

五、解讀機關

解讀機關:浙江省自然資源廳

解讀人:孫樂玲

電話:0571-88877919

通知全文如下:

浙自然資規〔2019〕10號

各市自然資源主管部門:

為全面貫徹落實省委、省政府“最多跑一次”改革決策部署,深化地質災害危險性評估制度改革,切實提高服務效率和質量,根據《浙江省發展改革委等9部門關于印發全面推行區域評估的實施意見的通知》(浙發改投資〔2019〕253號)要求,現就全面推行區域地質災害危險性評估(以下簡稱區域評估)工作通知如下:

一、工作目標

全面實施區域評估制度,在地質災害易發區的省級以上高新技術產業開發區、工業園區、開發區、產業集聚區、特色小鎮,以及縣級以上人民政府確定的其他區域(以下簡稱平臺),按平臺區域統一開展地質災害危險性評估工作。到2019年底,省級以上平臺完成率不低于80%,省級以下平臺完成率不低于60%;到2020年底,所有平臺原則上全面完成。進一步建立平臺的區域評估標準體系、成果免費共享和更新體系、負面清單體系和質量監督體系,健全建設項目地質災害防治承諾機制,進一步增強地質災害防治能力。

二、主要任務

全面梳理評估平臺。以縣(市、區)地質災害防治與地質環境保護“十三五”規劃中地質災害易發程度圖為基礎,以政府批準的平臺控制性詳細規劃為依據,對規劃紅線范圍涉及地質災害易發區的平臺,由平臺管理機構組織,按平臺區域統一開展地質災害危險性評估工作。已實施規劃區地質災害危險性評估、地面沉降易發區分區評估的平臺,直接利用評估成果,不再對平臺單獨進行區域評估。

縣級人民政府或平臺管理機構,也可委托當地自然資源主管部門統一組織開展區域評估工作。

科學編制區域評估成果。平臺區域評估工作嚴格執行浙江省地方標準《地質災害危險性評估規范》(DB33/T 881-2012)和《浙江省地面沉降易發區地質災害危險性分區評估工作方案》(浙土資辦〔2015〕129號),評估級別為一級,承擔區域評估的單位必須具有相應的資質。評估單位要切實按照相關技術要求,加強實地調查和綜合分析,科學編制區域評估成果,并對評估結果負責。

共享區域評估成果。平臺管理機構要在相應網站上公開區域評估成果。對進入平臺符合區域評估成果適用條件的單個建設項目免費共享區域評估成果,建設項目不再單獨開展地質災害危險性評估,采用建設項目業主承諾備案制度,簽署《建設項目地質災害防治工作承諾書》(附件1),落實相應地質災害防治措施與責任。區域評估報告和承諾書作為建設項目立項和用地報批的依據。

制定區域評估負面清單。各市自然資源主管部門要依據全省區域地質災害危險性評估事項審批負面清單指導性目錄(附件2)、區域評估成果和平臺發展規劃,制定本市區域評估事項審批負面清單。列入負面清單的建設項目,以及位于區域評估成果中劃定的地質災害危險性中等以上區域的相關重要建設項目,按《浙江省地質災害防治條例》等相關規定,實行單個項目地質災害危險性評估。

建立區域評估成果更新機制。區域評估成果的更新原則與縣(市、區)地質災害防治規劃編制同步,有效期一般為5年;區域評估成果中劃定有地質災害危險性中等以上區域的,有效期為3年。在有效期內發生重大地質災害災情或險情,或年地面沉降速率大于20毫米的,以及平臺規劃進行重大調整的,應及時更新區域評估成果。

加強區域評估活動監管。各市自然資源主管部門要加強事前輔導服務、事中進度跟蹤、事后評價反饋,指導督促平臺管理機構做好區域評估工作。要全面推行區域評估中介服務網上競價機制,實現評估單位服務提速降費。要充分利用浙江省地質災害危險性評估監管平臺,按照《浙江省地質災害危險性評估報告質量評定標準(試行)》(浙土資辦〔2014〕136號),對區域評估工作和成果質量進行“雙隨機、一公開”監督檢查。質量抽查評定結果納入省地礦信用體系。

三、保障措施

(一)加強組織領導。區域評估納入對各地改革實績、擴大有效投資等考核的重要內容。各市自然資源主管部門要高度重視,切實加強組織領導,壓實責任,研究制定區域評估細則等配套制度,積極探索創新,確保區域評估工作取得實效。

(二)加強部門協調。各市自然資源主管部門要主動與平臺管理機構對接,加強與發展和改革等部門協調,切實形成工作合力。要全面應用區域評估管理平臺,及時、準確報送當地區域評估進展信息及各類成果報告。

(三)強化責任落實。各級自然資源主管部門要與平臺管理機構建立聯合監管機制,平臺管理機構要加強日常監督巡查,督促建設項目業主切實落實地質災害防治措施。對建設項目業主不履行承諾書內容的,要督促企業限期整改;對拒不整改或整改不到位的,自然資源主管部門要依法嚴肅查處。

本通知自2019年9月1日起實施。有效期五年。

浙江省自然資源廳

2019年7月25日


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